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익주를 차지한 유비는 예전에 없던 고민을 안게 되었다. 오랜 세월 동고동락해 온 부하들 이외에 새로 얻은 부하들을 적절히 통솔해야 하는 고민이다. 유비는 익주를 공격하는 과정에서 유장의 많은 부하들로부터 도움을 받았다. 예를 들어 유장의 부하 장송은 유비에게 익주를 취할 것을 적극 권하고 내통할 것을 다짐했다. 또한 사로잡은 파군 태수 엄안을 회유하는데 성공한 장비는 엄안의 도움으로 별다른 싸움 없이 여러 성의 항복을 받으며 진군할 수 있었다. 항복한 이엄 역시 유비를 적극적으로 도왔고, 촉군 태수 허정과 법정 역시 유비에게 협력했다. 이런 여러 사람들의 도움으로 유비는 별다른 결전 없이 유장의 항복을 받아낼 수 있었던 것이다.

스스로 익주목이 된 유비는 이런 사람들을 크게 우대하지 않을 수 없었다. 유비는 익주에서 새로 얻은 예순 명 이상의 사람들에게 공에 맞는 상과 벼슬을 내렸다. 유비의 이러한 조치는 단지 그들이 세운 공에 대해 상을 내린다는 차원이 아니었다. 익주는 유언과 유장이 대대로 익주목을 지내며 다스려 온 지역이다. 때문에 아무리 유비가 덕망으로 이름이 높은 인물이라고 해도, 익주 지역의 민심과 여론에 각별히 주의를 기울이지 않을 수 없다. 자칫하면 구관이 명관(오래 된 사람이 새로 부임한 사람에 비해 역시 무언가 낫다.)이라는 여론에 부딪힐 수도 있다. 유비로서는 익주에서 새로 얻은 사람들을 우대함으로써, 민심과 여론을 안정시킬 필요가 있었던 것이다.

또한 유비의 이러한 조치는 유비 세력 내부에 성격이 다른 두 세력이 존재하게 되었음을 뜻하기도 한다. 관우, 장비, 조자룡, 제갈공명 등으로 대표되는 오랜 세월 동고동락해 온 구세력과, 새로 얻은 익주에 기반을 둔 신세력이 바로 그것이다. 익주를 공격할 때 공을 세운 방통(비록 일찍 죽었지만), 황충, 위연 등도 유비가 형주를 얻은 뒤부터 본격적으로 유비의 부하로 활동하게 된 인물들이다.

유비 세력의 이러한 변화는 유비로 하여금 예전에는 없었던 고민거리를 안겨주었다. 자칫하면 갈등이 일어날지도 모르는 다양한 성격의 부하들을 적절히 통솔해야 하는 고민이다. 예컨대 유비가 평서장군으로 임명하여 우대한 마초는, 양주에서 아버지 마등의 대를 이어 독자적인 세력을 지니고 있던 제후나 마찬가지의 인물이다. 그런 인물까지 통솔해야 하는 유비의 고민은 남다르지 않을 수 없다. 앞으로 전개될 유비의 활동을 이런 측면을 염두에 두면서 살펴보는 것도 재미있을 것이다.