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한대의
무희상.
기원전 2세기 작품으로, 높이 53.5cm
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한나라의
관직 제도는, 행정 장관들로 구성된 외조, 황제를 가장 가까운 거리에서
보좌하는 내조로 크게 나눌 수 있다. 황제가 자신의 권력을 강화하고자
할 때 내조의 권한이 막강해졌고, 후한 말기에는 환관들이 내조의 주요
관직을 차지하기도 했다.
황제의 권력을 크게 강화시키고자 했던
전한의 무제 시대 이후, 외조와 내조의 구분이 생겼다. 외조는 승상,
어사대부, 태위로 구성된 삼공(三公)과, 태상, 광록훈, 위위, 태복,
정위, 대홍려, 종정, 대사농, 소부 등으로 구성된 구경(九卿)이 핵심이다.
승상은 조선 시대의 영의정, 오늘날의 국무총리에 해당하는 최고위 관직이다.
국가의 중요한 사항들은 모두 승상을 거쳐 황제에게 보고된다. 승상은
별도의 승상부를 두어 직속 관리들을 지휘하면서 업무를 처리한다.
어사대부는
중앙 및 지방 관리와 궁정 내부의 황제 측근들을 감시, 감찰하고 그
잘못을 탄핵하는 임무를 수행한다. 오늘날의 감사원장과 비슷하다. 그리고
태위는 군사 관련 업무를 관장한다. 이들 관직은 각각 대사도, 대사공,
대사마로 불리기도 한다.
구경 가운데 태상은 황실의 종묘와
제사 관련 업무, 태학(太學) 학생들의 선발 및 교육을 책임진다. 광록훈은
황실 및 궁정 내부 관리들의 감시와 통솔, 위위는 황제 경호 및 궁성
수비, 정위는 형법 및 사법 관련 업무를 맡는다. 대홍려는 외교적인
의전 절차 업무, 종정은 황실 종친 및 외척 관련 업무, 태복은 황제가
직접 타거나 황제의 수레를 끄는 말을 사육, 관리하는 업무, 대사농은
정부 재정 관리, 소부는 황실에서 소비하는 재정 관리를 담당한다. 그밖에도
수도의 치안을 담당하는 집금오, 수도권 지역을 다스리는 삼보(三輔)의
관직(경조윤, 좌빙익, 우부풍), 황제의 고문 역할을 하는 삼사(三師)의
관직(태사, 태부, 태보), 태자를 지도, 보좌하는 태자대부와 태자소부
등이 있다.
내조는 오늘날의 대통령 비서실과 역할이 비슷하다.
황제에게 올라오는 보고서를 관리하는 상서령(尙書令)이 그 우두머리이다.
상서령은 황제의 비서 역할을 하면서 승상보다 큰 권력을 행사할 때도
있다. 상서령을 보좌하는 관직으로 상서시랑, 상서좌승상과 상서우승상
등이 있고, 황제의 곁에서 보좌하는 시중, 중상시(황제의 시종 환관),
급사중 등의 관직이 있다. 내조의 권한이 강하면, 외조는 내조가 결정한
일을 실천에 옮기는 역할에 머물렀다.
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